旅游法草案禁止旅行社零负团费和指定场所购物

时间:2012-08-28 09:24 来源:www.sckailai.com 编辑:admin 点击:

 据新华社电 十一届全国人大常委会第二十八次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程,本次常委会会议继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案,首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等。

    正在审议的旅游法草案加大了对零负团费、指定购物、强迫购物处罚力度。昨天,旅游法草案提交十一届全国人大常委会第二十八次会议审议,草案规定,旅行社零负团费至少罚款5000元,而指定场所购物或强迫购物,初犯停业整顿,再犯吊销经营许可证。

    旅游立法启动20多年首次审议

    针对旅行社的管理目前仅有条例规范而无法律可依。1996年10月,国务院制定了的《旅行社管理条例》,这部条例运行了10多年,到2009年1月21日才再次出台颁布了《旅行社条例》,与管理条例相比,对旅行社经营行为作了全面、严格的规范,加大了违规行为的处罚力度。

    尹中卿说,人均G D P达到3000美金时,居民出游意愿显著增强。据统计,截至2011年底,全国各类旅游景区景点达到两万多处,旅行社达到两万多个,旅游直接从业人员超过1300万人,国内旅游人数超过26亿人次,国内旅游市场规模居全球第一位。

    尹中卿说,目前中国旅游市场不正当竞争问题比较严重,特别是愈演愈烈的“零负团费”经营模式,严重损害旅游者和经营者合法权益,迫切需要制定旅游法明确一些基本民事规范和旅游合同特殊规定,建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。十一届全国人大财政经济委员会成立后,于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。

    旅行社强迫购物将被停业整顿

    南都记者采访中,所有参加过旅游的消费者都担心遇见“零负团费”、强迫购物,而相当一部分消费者也有过这样的经历,消费者称,他们遇到的多是变相强迫购物。

    广州市民潘先生就表示,自己父母去泰国、新加坡两次跟团游都碰到过这种情况,当地地陪导游要大家帮衬他买东西,“工作很少,大家一定要给点面子买一些”,后来就被逼买了,在新加坡也差不多情况,导游说一定要买的,两老最后就买了。

    前几天,中山大学赖老师去贵阳黄果树瀑布旅游,也遭遇强迫购物。赖老师对南都记者说,一个上午就去了两个购物点,导游直接说,购物提成是他工资的主要来源。因为第一个购物点购物少,导游在第二个购物点一直黑着脸,说没赚到钱,鼓动大家购物,并且要出示购物小票给他看。50名游客为了早点去景点,基本上都买了东西。

    对于这样的“强迫购物”,草案规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所,不得强迫或者变相强迫购物,不得安排任何形式的另行付费旅游项目。并且规定,旅行社一旦有这种行为,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,处5万元以上20万元以下罚款;初犯的并处停业整顿;再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

    “零负团费”有合理性?

    草案还同时禁止零负团费,草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者,否则没收违法所得,并处至少5000元的罚款,情节严重将吊销旅行社经营许可证。

    昨日,广州一大型正规旅行社管理人员表示,草案当中的禁止“零负团费”实际上已是如此操作,影响较大的是“不得指定购物场所,不得强迫或者变相强迫购物,不得安排任何形式的另行付费旅游项目”。该人士认为,取消购物点确实可以规范市场,减少投诉,利于消费者维权,但是也会忽略掉低消费群体的需要,“很多客人还是因为贪便宜团费选择购物点线路的”。

    广州市民许小姐还担忧,取消购物点之后的纯玩团可能品质也没上升,“就是在普通购物团的日程安排基础上,直接剔除了购物,没有优化线路。”

    “规定是死的,人是活的”,业内人士表示,在规定很多禁行之外应该考虑出个指引,引导旅行社应该如何操作。该人士认为,目前国内的旅游协会没有发挥充分作用,比如遇有恶劣天气或者境外政治动荡被迫改变行程的,香港的旅游协会会开资讯发布会,明确旅行社和游客各自应该承担什么费用,而目前在广州都是旅行社各自为政。

    有旅行社也承认,购物点确实会引发诸多投诉,调整其实是个大趋势。

    零负团费禁而不止主要是执法不力

    广东省旅游协会副会长李进茂表示,此次立法可以说是原先的《旅行社条例》的“升级版”,比之前的条例更加规范和严厉,“现在旅游市场乱就乱在旅行社这一块,以前规范力度不够,相信通过立法手段规范市场将起到纠正作用。”

    先做导游再揭黑,被称为旅游揭黑第一人的邬敬民昨天对南都记者先容,零负团费一直禁而不止,就是没有执法力度,他举例说,海南曾有五天四晚旅游的引导价格,价格是不少于600元,但很多海南的旅行社依然是零团费,零负团费导致二次消费,旅游景区的消费,导游一般的回扣是三五成,购买珠宝等物回扣甚至高达七八成。

    “实际上对零团费很容易监管,政府部门看一下团价就知道是不是低于成本,但执法不力,让老实人根本没办做生意,没有购物的团,很少有游客光顾。”邬敬民对南都记者表示。

    国家旅游局局长邵琪伟则表示,旅游法一旦正式颁布之后,相关条例还要修改,将进一步加大旅游执法力度。

    其他亮点

    景区实行旅游者流量控制制度

    草案规定,景区实行旅游者流量控制制度,不得超过景区主管部门核定的最大承载量接待旅游者。

    “这个措施是非常好的,我非常赞成!”李进茂告诉记者,之前自己在泰山开会,下午4点钟排队坐索道下山的队伍有几百米长,从南天门一直排到中天门,“这是周末而已,黄金周肯定人更多。”李进茂表示,旅游景区的承载量有限,超负荷运营的结果只能使得景点失去秩序,游客去玩变成了受罪,而且安全资源也会不够用,容易出现安全隐患。

    景区票价变动提前6个月公布

    草案提出,景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府引导价。其他景区门票实行市场定价,其价格应当向价格主管部门备案,景区门票价格变动应提前6个月公布。

    景区门票频频涨价,该条款能否对此有所抑制?全国人大常委会财经委法案室相关负责人先容,他们也对这个问题进行了研究,也有考虑到是不是直接规定低价或者是免费,利用公共资源建设的景区逐步向公众免费开放,但这部分实质上讲归价格法管,他们只是规定景区门票定价的制度,价格高还是低,目前在这部法中还很难就此作出界定和限制。现在老百姓都反映门票价格高,但是按照价格法来讲,是合法的,是经过听证的,如果要进行限制,要立法过程中,应当是通过价格法和价格管理来实现门票价格的低价化。

    焦点

    “取消购物点一定会涨价”

    有市民担忧,取消购物点之后旅行社会借此名义涨价,“本来纯玩团就比有购物行程的贵很多,取消购物了会不会团费更加水涨船高啊?”广州市民许小姐对南都记者说。

    广州某大型正规旅行社管理人员对此肯定地表示,购物点取消了之后一定会推高团费。因为不同消费群体对产品的需求不同,低档的产品取消了,旅行社又要自寻另外一条“生路”,如此一来,希翼低价出团的市民可能就要“被高价”。

    对于取消购物点会推高团费的担忧,广东省旅游协会副会长李进茂也表示,“涨价是肯定的。”他认为,现在旅行市场乱象很大一部分就在于旅行社过分低价竞争,这已经不是正常的市场行为,而是非常扭曲的竞争了。李进茂举例,有的旅行社为了低价倾销,是不给导游发工资的,而是要导游掏钱买团,于是导游就想方设法通过各种方式从游客身上赚取利润。他表示,通过立法的手段打击这种情况,使得市场规范了,游客才能真的享受到旅游的乐趣。

    旅游法或遭遇实行难?

    对于强迫购物,邬敬民表示,现在很多购物点都在景区里,甚至有的地方旅游局,直接把一堆购物点合并成一个景点,所以实行起来还是会有难度。

    旅行社则声称,有些前往购物中心的线路其实不算购物点,如布吉的Shoppingm all是当地一大特色,这些其实不应算作购物点。如果将来在行程上作为推荐线路安排,可能会被当成购物点投诉。

    “法规会比条例的规范性更强。”李进茂说,但法律也好,条例也好,都不可能很快实现对市场的完全净化,达到100%立项的程度,关键还是在于实行、在于相关政府部门的作为。

  文章来源:南方都市报

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